Pledge on the Strengthening Legal Frameworks for Disaster Response and Risk Reduction

– Please describe the actions taken (including challenges encountered if there is any) and provide concrete examples (including written reports, programme information, photos and videos)

Canada is a strong supporter of Disaster Response and Risk Reduction measures which aim to enhance disaster-response capability and resilience and reduce vulnerability. Canada’s Platform for Disaster Risk Reduction (DRR), established in Fall 2010 to strengthen disaster prevention/mitigation and preparedness at the federal, provincial, territorial and local levels, continues to support DRR efforts through the promotion of DRR activities and serves as an inclusive forum that brings together stakeholders from the public sector, private sector, academia, non-governmental organizations, professional associations, provinces, territories, municipalities and Aboriginal groups.

 

Canada’s Platform for DRR provides the opportunity for communities at the national, local and regional levels, as well as individuals to engage on ideas and activities supporting DRR. For example, Canada hosted the Seventh Annual National Roundtable on DRR on 21-22 November 2016. The theme for 2016, Understanding Disaster Risk, provided an opportunity for participants from all sectors of Canadian society to engage in a dialogue on DRR priorities, specifically implementation of the Sendai Framework for DRR. Canada will be hosting the Eighth Annual National Roundtable on DRR in October 2017. The event will be co-hosted with Natural Resources Canada’s Climate Adaptation Platform and will focus on highlighting the linkages between DRR and climate change adaptation.

 

Canada also discusses domestic law and policies related to disaster response and DRR in various bilateral, multilateral and regional forums, including for example:

 

• Canada hosted the 5^th Regional Platform for DRR in the Americas (RPA) on 7-9 March 2017. The Platform included over six hundred participants from 32 countries in the Americas, including approximately 13 Ministers and 8 Vice-Ministers from the region. The event was deemed a great success for exploring the substantive issues of DRR in the Americas, and for promoting meaningful cross-sectoral dialogue and cooperation. The two main outcome documents were the Montreal Declaration and the Regional Action Plan for the Implementation of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 in the Americas (RAP). The Montreal Declaration reiterates the commitment at the highest level in the region to implementing the Sendai Framework, reducing disaster risk and building resilient communities. The RAP identified 16 initiatives that countries and organizations in the region can pursue in the coming years in order to meet the commitments of the Montreal Declaration and the objective and global targets of the Sendai Framework.
• The Global Platform in May 2017 provided an opportunity for Canada to strengthen its leadership on DRR in the region by highlighting the DRR aspects of Canada’s current international assistance and programming. Led by two Parliamentary Secretaries for Public Safety/Emergency Preparedness and International Development, the Canadian Delegation was broad, inclusive and representative with members from the private sector, civil society, academia, and Indigenous Peoples. Canada utilized the opportunity to hold bilateral meetings with a number of countries and organizations.
• Canada actively participated in UNGA71 negotiations of resolutions for Disaster Risk Reduction and International Cooperation of Humanitarian Assistance in the Field of Natural Disasters from Relief to Development.
• Canada participated in the 10^th Round of the Mexico-Canada Political-Military Talks. These talks were led by representatives of the Mexican Ministries of Defence and the Navy and the Canadian Department of National Defence, with the participation of the Foreign Ministries of both countries. Global Affairs Canada made a presentation on Canada’s whole-of government approach to responding to natural disasters abroad, shared past experiences and answered questions from the Mexican delegation.

 

Furthermore, the Government of Canada and the Canadian Red Cross established a Memorandum of Understanding (MOU) to strengthen collaboration on emergency management related to operations, policy development, research and capacity development. Public Safety Canada continues to work closely with other federal government departments to develop a cohesive whole-of-government approach to implement the MOU.

 

Given the high rate of vulnerability worldwide, Canada recognizes that effective implementation of the International Disaster Response Guidelines is important for effective DRR, prevention/mitigation, preparedness, response and recovery mechanisms that help to save lives and protect development investments.

 

Through an ongoing project with the Canadian Red Cross (C$6,143,463, 2013-2018), Canada supports National Red Cross and Red Crescent Societies’ work with national governments and regional organizations in ASEAN to ensure that laws and policies for DRR take into account issues related to vulnerable communities, gender equality, and the environment. Support is also provided to Red Cross National Societies to build awareness and skills related to International Disaster Response Law.

 

Canada also funds the Integrated Disaster Risk Management Fund (C$10 million, 2013-2018), which enables cross-border collaborations across ASEAN member states that promote community-based, gender-focused, and socially-inclusive approaches in disaster risk management, and encourage engagement with civil society and the private sector. The Fund is managed by the Asian Development Bank and supports the priorities outlined in the ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response.

 

Canada has also provided C$20 million (2007-2020) to the Caribbean Disaster Risk Management Program (CDRMP). As a result of this program, 17 countries now have Country Work Programmes to guide their efforts in Comprehensive Disaster Management (CDM); nine countries have a national CDM Policy and/or Strategy; 11 countries have draft national CDM legislation; the Caribbean Disaster Emergency Management Agency Co-ordinating Unit was strengthened; a regional CDM Monitoring, Evaluation and Reporting framework was created; and 18 countries were able to access direct funding for implementation of various elements of their country work programme.

 

In Afghanistan, Canada continues to support an existing project (worth C$15 million, 2014-2019) with the Canadian Red Cross that aims to support the development of disaster policy and procedures, institutional-strengthening, and the delivery of disaster preparedness and response services by the Afghanistan Red Crescent Society.

 

Canada is working to advance the priorities of the Sendai Framework domestically through a high-level phased approach, highlighted by the development of a Sendai Action Plan for Canada. To advance this work, Canada will be gathering information through a national inventory on activities underway across the country to advance the Sendai framework priorities.

 

This work will be incorporated into the development of an Emergency Management Strategy for Canada to better prevent/mitigate, prepare for, respond to, and recover from all types of disasters.  The Emergency Management Strategy will include measures to advance each of the Sendai priorities and will be closely linked to complementary initiatives, including climate change adaptation.

 

Canada also funded the Health Sector Resilience to Disasters project in August 2016, which is a C$3-million (2016-2020) contribution to the Pan-American Health Organization (PAHO). This project helps member states of PAHO in the Caribbean reduce the health consequences of emergencies and disasters by improving preparedness and supporting the health sector‘s implementation of DRR frameworks such as the Sendai Framework.

 

 

Le Canada appuie vigoureusement les mesures d’intervention en cas de catastrophe et de réduction des risques qui visent à renforcer la capacité d’intervention et de résilience en cas de catastrophe et à réduire la vulnérabilité. La plateforme du Canada pour la réduction des risques de catastrophe (RRC), établie à l’automne 2010 en vue de renforcer la prévention des catastrophes ou de les atténuer et à mieux préparer les municipalités, les gouvernements provinciaux, territoriaux et fédéral, continue de soutenir les efforts déployés en matière de RRC en faisant la promotion des activités de RRC et sert de tribune ouverte à l’ensemble des intervenants provenant du secteur public, du secteur privé, des universités, des organismes non gouvernementaux, d’associations professionnelles, des provinces, des territoires, des municipalités et des groupes autochtones.

 

La plateforme du Canada pour la RRC donne l’occasion aux communautés de partager des idées et des activités en rapport avec la RRC à l’échelle nationale, locale, régionale et aussi au niveau individuel. Par exemple, le Canada a organisé la septième Table ronde nationale sur la RRC les 21 et 22 novembre 2016. Le thème, Comprendre les risques de catastrophe, donnait l’occasion aux participants de tous les secteurs de la société canadienne d’engager le dialogue sur les priorités en matière de RRC, particulièrement en ce qui concernait la mise en œuvre du Cadre de Sendai pour la RRC. Le Canada organisera la huitième Table ronde nationale sur la RRC en octobre 2017 en collaboration avec la plateforme sur l’adaptation au changement climatique de Ressources naturelles Canada. L’événement mettra l’accent sur les liens entre la RRC et l’adaptation au changement climatique.

 

Le Canada passe également en revue les lois et les politiques nationales relativement aux mesures à prendre en cas de catastrophe et à la RRC dans différentes tribunes bilatérales, multilatérales et régionales. Par exemple :

 

• Le Canada a organisé la cinquième plateforme régionale pour la RRC dans les Amériques du 7 au 9 mars 2017. La plateforme était composée de plus de 600 participants provenant de 32 pays des Amériques, y compris environ 13 ministres et 8 vice-ministres de la région. Tout le monde était d’avis que l’événement avait permis d’examiner les questions de fond en matière de RRC dans les Amériques, et de promouvoir un dialogue et une coopération intersectoriels dignes d’intérêt. Les deux principaux documents issus de la plateforme étaient la Déclaration de Montréal et le Plan d’action régional pour la mise en œuvre du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015‑2030 dans les Amériques (PAR). La Déclaration de Montréal réitère l’engagement au plus haut niveau dans la région de mettre en œuvre le Cadre de Sendai, de réduire les risques de catastrophe et de renforcer la résilience des communautés. Le PAR définit 16 initiatives que les pays et les organismes de la région peuvent développer au cours des prochaines années afin de respecter les engagements de la Déclaration de Montréal ainsi que les objectifs et les cibles mondiales que prévoit le Cadre de Sendai.
• La plateforme mondiale en mai 2017 a permis au Canada de renforcer son leadership en matière de RRC dans la région en mettant en lumière les aspects de la RRC figurant dans l’aide et les programmes internationaux du Canada. Dirigée par les secrétaires parlementaires de la ministre de la Sécurité publique et de la Protection civile et de la ministre du Développement international, la délégation canadienne était importante, inclusive et représentative, et comprenait des membres du secteur privé, de la société civile, des universités ainsi que des Autochtones. Le Canada a saisi cette occasion pour tenir des réunions bilatérales avec un certain nombre de pays et d’organismes.
• Le Canada a activement participé aux négociations de résolutions de la 71^esession de l’Assemblée générale des Nations Unies sur la réduction des risques de catastrophe et la coopération internationale en matière d’aide humanitaire à la suite de catastrophes naturelles, de la phase de secours à celle de l’aide au développement.
• Le Canada a participé à la 10^eronde des Pourparlers politico-militaires entre le Canada et le Mexique. Ces pourparlers étaient dirigés par les représentants des ministres de la Défense et de la Marine mexicains et du ministre de la Défense nationale canadien, avec la participation des ministres des Affaires étrangères des deux pays. Affaires mondiales Canada a fait une présentation sur l’approche pangouvernementale du Canada en matière d’intervention à l’étranger en cas de catastrophe naturelle, partagé ses expériences vécues et il a répondu aux questions de la délégation mexicaine.

 

Par ailleurs, le gouvernement du Canada et la Croix‑Rouge canadienne ont établi un protocole d’entente (PE) pour consolider leur collaboration sur la gestion des urgences concernant les opérations, l’élaboration des politiques, la recherche et les capacités de développement. Sécurité publique Canada continue de travailler en étroite collaboration avec d’autres ministères afin que l’ensemble du gouvernement applique le PE de façon homogène.

 

En raison du taux élevé de vulnérabilité dans le monde, le Canada reconnaît qu’il est important de mettre concrètement en œuvre les lignes directrices en matière d’intervention internationale en cas de catastrophe afin d’assurer l’efficacité des mécanismes de RRC, de prévention et d’atténuation, d’intervention et de rétablissement qui aident à sauver des vies et à protéger les investissements en faveur du développement.

 

Dans le cadre d’un projet en cours avec la Croix‑Rouge canadienne (6 143 463 dollars canadiens, de 2013 à 2018), le Canada soutient le travail des sociétés nationales de la Croix‑Rouge et du Croissant‑Rouge avec les gouvernements nationaux et les organismes régionaux de l’ANASE visant à s’assurer que les lois et politiques en matière de RRC prennent en compte les questions relatives aux communautés vulnérables, à l’égalité entre les sexes et à l’environnement. Le Canada aide également les sociétés nationales de la Croix‑Rouge à sensibiliser les populations et à renforcer les compétences en ce qui concerne les lois applicables aux interventions internationales en cas de catastrophes.

 

Le Canada finance également le Fonds de gestion intégrée des risques liés aux catastrophes (10 millions de dollars canadiens, de 2013 à 2018), qui facilite les collaborations transfrontalières entre les États membres de l’ANASE qui font la promotion des approches fondées sur la communauté, l’égalité entre les sexes et l’inclusion sociale en matière de gestion des risques de catastrophes, et favorisent une relation d’engagement avec la société civile et le secteur privé. Géré par la Banque asiatique de développement, il sert d’appui à la réalisation des priorités énoncées dans l’Accord de l’ANASE sur la gestion des catastrophes et les interventions d’urgence.

 

Le Canada a également versé 20 millions de dollars canadiens (de 2007 à 2020) au Programme de gestion des risques liés aux catastrophes naturelles aux Caraïbes. Grâce à ce programme, 17 pays possèdent maintenant des programmes de travail nationaux afin d’orienter leurs efforts pour une gestion globale des catastrophes (GGC); 9 pays ont une politique ou une stratégie nationale en matière de GGC; 11 pays ont élaboré un avant-projet de loi national en matière de GGC; l’Unité de coordination de l’Agence des Caraïbes pour la gestion des urgences en cas de catastrophes (Caribbean Disaster Emergency Management Agency) a été renforcée; un cadre régional de suivi, d’évaluation et d’établissement de rapports en matière de GGC a été créé; 18 pays ont obtenu un financement direct pour mettre en œuvre divers éléments de leur programme de travail national.

 

En Afghanistan, le Canada continue de soutenir un projet existant (valant 15 millions de dollars canadiens, de 2014 à 2019) avec la Croix‑Rouge canadienne qui vise à appuyer l’élaboration de politiques et de procédures en cas de catastrophe, le renforcement institutionnel, et la prestation de services pour la préparation et l’intervention en cas de catastrophe par la Société afghane du Croissant‑Rouge.

 

Le Canada s’efforce de faire avancer les priorités du Cadre national de Sendai en procédant par étapes de haut niveau, lesquelles sont mises en lumière dans le dveloppement du Plan d’action de Sendai pour le Canada. Afin de faire progresser ce projet, le Canada consultera un inventaire national sur les activités en cours dans le pays pour faire progresser les priorités établies dans le Cadre de Sendai afin d’en collecter les données.

 

Ce travail sera intégré dans l’élaboration d’une stratégie de gestion des urgences pour le Canada afin d’assurer une prévention/atténuation, une préparation, une intervention et un rétablissement plus efficaces vis-à-vis de tous les types de catastrophes. La stratégie de gestion des urgences comprendra des mesures pour faire avancer les priorités du Cadre de Sendai et sera étroitement liée aux initiatives complémentaires, dont l’initiative relative à l’adaptation aux changements climatiques.

 

Le Canada a également financé le projet sur la résilience du secteur de la santé face aux catastrophes Health Sector Resilience to Disasters en août 2016, en apportant une contribution de 3 millions de dollars canadiens (de 2016 à 2020) à l’Organisation panaméricaine de la santé (OPS). Ce projet aide les États membres de l’OPS à réduire les conséquences sanitaires des urgences et des catastrophes grâce à une meilleure préparation et un soutien à la mise en œuvre des cadres de RRC comme le Cadre de Sendai dans le secteur de la santé.